建华区突发事件总体应急预案
来源:区政府办 时间:2017-07-31

 

1  总则
1.1  编制目的
建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高政府应对各类突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进全区经济社会快速、协调、可持续发展。
1.2  编制依据
本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律行政法规为依据,并与《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案》等衔接。
1.3  事件分类
《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类,根据突发事件的发生过程、性质和机理,以及以对我市历史资料和危害现状的科学分析,我区按全市统一分类将突发事件具体分为14分类31种(见附件7.1)。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
1.4  事件分级
本预案所称各类突发事件,按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素,由低到高分为一般(IN级)、较大Ⅲ级、重大Ⅱ级和特别重大Ⅰ级四个级别。各类突发事件的具体分级见《齐齐哈尔市突发事件分级标准》(以下简称《分级标准》,另行制定),作为突发事件信息报送和分级处置的依据。
1.4.1   特别重大突发事件(Ⅰ级):是指突然发生,事态非常复杂,对本市公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏,需要市政府统一组织协调,调度全市各方面资源和力量紧急处置的突发事件。
1.4.2   重大突发事件(Ⅱ级):是指突然发生,事态复杂,对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏,需要市政府调度多个部门或部分县(市、区)政府的资源和力量联合处置的突发事件。
1.4.3   较大突发事件(Ⅲ级):是指突然发生,事态较为复杂,对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏,需要县(市)区政府调度多个部门的资源和力量处置的突发事件。
1.4.4   一般突发事件(IN级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需要县(市)区政府调度个别部门的资源和力量,或由事发地政府独立处置的突发事件。
1.5  适用范围
本预案指导全区辖区内突发事件的应对工作。
1.6  工作原则
(1)坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的伤亡和危害。
(2)坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中,加强基础建设,完善监测网络,强化预警分析,搞好预案演练、,提高防范意识,有效控制危机,坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
(3)坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
(4)坚持统一领导的原则。在区委、区政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
(5)坚持协同处置的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥街道、社区、村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
(6)坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置,形成全方位的协调联动机制,做到统一调度和资源共享。
(7)坚持科学应对的原则。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
1.7  应急预案体系
建华区突发事件应急预案体系包括:
(1)突发事件总体应急预案(1个)。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对较大突发事件的规范性文件。由区政府负责制定,经区政府常务会议或区长办公会议通过后实施。
(2)突发事件专项应急预案(31个)。专项应急预案是区直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定,经区政府批准后由牵头部门组织实施,并报区政府备案(见附件7.3)
(3)突发事件部门应急预案(4个)。部门应急预案是区直有关部门为应对某一类型突发事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、交通运输应急保障预案,由牵头部门与支持部门共同制定,经区批准后实施,并报区政府备案。
    区直有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求,对专项应急预案中没有涉及的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜,结合实际制定部门应急预案,并报区政府备案;生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求,结合实际制定应急预案,并报区政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分,实行分类管理、分级负责。
2   组织体系
2.1   领导机构
2.1.1  设立建华区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委员会),作为非常设领导机构,统一领导全区突发事件的应急救援工作。
区政府应急委员会主任:区长
区政府应急委员会常务副主任:常务副区长
区政府应急委员会副主任:副区长、区武装部部长
区政府应急委员会成员:区政府办公室主任、副主任、区直有关部门负责人、区武装部负责人。
区政府应急委员会在主任的领导下,研究、决定和部署较大突发事件应急处置工作,副主任和成员按照业务分工和在区政府突发事件各专项指挥部(以下简称各专项指挥部)中兼任的职务,负责相关类别突发事件的应急处置工作。必要时,派出区政府应急委员会工作组指导有关工作。
区政府办公室主任协助区政府应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。
2.1.2   区政府应急委员会职责:
(1)研究确定区应对突发事件重大决策和指导意见;
(2)负责较大突发事件的组织和指挥;
(3)负责审定区突发事件总体应急预案;
(4)负责抓好全区性应急项目建设,并检查落实情况;
(5)当突发事件超出区处置能力时,依程序请求市政府支援;
(6)应对突发事件工作中协调与市政府、省市直单位等有关部门的关系;
(7)根据有关情况,宣布区内部分地区进入紧急状态时,依程序报市政府。如需宣布全区进入紧急状态时依程序报市政府,并经市人大常委会批准实施;
(8)部署和总结全区年度应急工作。
2.2   办事机构
2.2.1  区政府应急委员会下设建华区人民政府应急管理办公室(以下简称区政府应急管理办公室),作为突发事件发生时区政府应急委员会的指挥平台。
2.2.2   区政府应急管理办公室职责:
(1)贯彻执行区政府应急委员会的决定,负责全区突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作;负责对突发事件所涉及的全区性重大工作事项提出建议,并报市政府应急委员会。
(2)负责全区重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草地方性应急法规和规章草案、重要文件等;依据市突发事件总体应急预案制定全区应急救援系统建设的措施和规划。
(3)负责《建华区人民政府突发事件总体应急预案》的修订工作;组织、指导和检查区直有关部门做好各类专项应预案及各街道办事处、区农委做好突发事件总体应急预案的修订和评估工作。
(4)负责组织全区应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作;督促落实和检查指导单位和街道办事处组织实施的预案演练工作。
(5)负责突发事件紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及市新闻媒体的协调、接待等相关事宜;负责全区紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法规的宣传教育工作。
(6)负责指导和检查全区应急救援物资基地建设及物资储备工作;督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。
(7)负责协调有关部门建立覆盖全区的应急信息系统和指挥平台,收集国内和省市应急信息,并对重要信息提出处置建议报区政府应急委员会。
(8)负责接收和办理市政府领导对较大突发事件的重要批示、指示精神或需向市政府应急办报送的紧急重要 事项;督促落实区委领导和区政府应急委员会 领导有关决定事项和指示、批示精神,适时做好与突发事件事发地的信息沟通工作。
(9)负责与区政府应急委员会专家组成员的联络;组织协调、指导区内相关行业和科研单位及大、中专院校的应急科学研究工作。
(10)负责与市有关部门的业务联系;负责与毗邻区在信息沟通、应急支援等方面的联络和协调工作。
(11)承办区政府应急委员会交办的其他工作。
2.3   工作机构
2.3.1  将我区现有的区政府安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、区人防办等工作机构,纳入到区政府应急委员会的统一领导范畴之内。根据突发事件的不同类型,结合现行应急工作体制,依据相关法律、行政法规和职责,在区政府应急委员会下设17个专项指挥部(见附件7.2),作为专项应急工作的指挥机构,负责牵头组织支持部门共同做好相关类别突发事件的应急管理工作。专项指挥部的数量可根据实际需要适时增减。
(1)区自然灾害救助指挥部。分管区长任总指挥,区政府办副主任、区民政局长等任副主任总指挥,区救灾应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区民政局。
(2)区防汛抗旱指挥部。分管副区长任总指挥,区政府办副主任、区建设行政执法局局长等任副总指挥,区水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区建设行政执法局。
(3)区森林防火指挥部。分管副区长任总指挥,区政府办公室副主任、区农委主任任副总指挥,区森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区农委。
(4)区处置地震灾害指挥部。分管副区长任总指挥。区政府办公室副主任、区科技局局长任副总指挥,区地震灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区科技局。
(5)区处置地质灾害指挥部。分管副区长任总指挥。区政府办公室副主任、区国土资源局局长任副总指挥,区地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区国土资源局。
(6)区处置气象灾害指挥部。分管副区长任总指挥。区政府办公室副主任、区农委主任任副总指挥,区气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区农委。
(7)区处置安全生产事故指挥部。分管副区长任总指挥。区政府办公室副主任、区安全生产监管局局长任副总指挥,区安全生产事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区安全生产监管局。
(8)区处置交通事故指挥部。分管副区长任总指挥,区交通局局长、建华交警大队大队长等任副总指挥,区道路交通事故、水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室分别设在建华交警大队、区交通局。
(9)区处置火灾事故指挥部。分管副区长任总指挥,建华公安分局主管副局长、建华消防大队大队长等任副总指挥,区火灾事故事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在建华消防大队。
(10)区处置人防工程事故指挥部。分管副区长任总指挥,必要时区长任总指挥,区人防办主任等任副总指挥,区人防应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区人防办。
(11)区处置电力事故指挥部。分管副区长任总指挥,建华供电局局长等任副总指挥,区电力事故应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在建华供电局。
(12)区处置突发环境事件指挥部。分管副区长任总指挥,区环保局长等任副总指挥,区突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区环保局
(13)区处置重大动植物疫情指挥部。分管副区长任总指挥,区农委主任等任副总指挥,区重大植物病虫害和动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区农委。
(14)区处置公共卫生事件指挥部。分管副区长任总指挥,区卫生局局长等任副总指挥,区重大传染病、食物中毒事件等应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区卫生局。
(15)区处置重大群体事件指挥部。分管副区长任总指挥,建华公安分局主管副局长等任副总指挥,区处置重大群体性事件等应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在建华公安分局。
(16)区处置恐怖袭击事件指挥部。分管副区长任总指挥,必要时由区长任总指挥,建华公安分局主管副局长等任副总指挥,区处置恐怖袭击事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在建华公安分局。
(17)区处置涉外突发事件指挥部。分管副区长任总指挥,必要时由区长任总指挥,区统战部主任等任副总指挥,区处置涉外事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在区统战部。
2.3.2   各专项指挥部除现有的常设机构外,其他非常设机构按总体应急预案要求组建后,一般与有关专项应急预案同时启动,其日常工作由专项指挥部办公室所在部门承担。
2.3.3   专项指挥部职责:
(1)贯彻落实区政府应急委员会的决定事项,及时向区政府应急委员会报告重要情况和提出建议;
(2)负责依照本预案的相关要求,牵头组织支持部门共同做好专项应急预案和部门应急预案的编制、修订和组织实施工作;
(3负责做好所属专业应急救援队伍的培训和预案演练工作;
(4)负责督导所属专业应急救援队伍做好应急抢险装备的保养维护工作;
(5)负责牵头组织支持部门共同做好相关类别突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.4   地方机构
街道办事处、区农委是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构。按照区级模式建立突发事件应急体系和机制,做好各类突发事件的组织领导工作,明确各应急部门职责分工,加强机构建设和地区应急基础建设,提高地区综合应急能力.
2.5   生产经营单位机构
生产经营单位负责建立本企业应急组织机构,制定应急计划,检查应急设施,储备必需的应急物资,组织本单位应急演练,以及突发事件发生时的预警、报警工作,业务上接受市政府应急委员会或所在区政府、街道办事处应急委员会的领导。
2.6  专家组
各级应急委员会建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请专家、学者组成专家组,为制定中长期公共安全规划、信息系统建设与强化危机管理提供决策性意见和建议;参与突发事件的灾害评估、灾情分析和应急科学研究等工作;必要时,参加突发事件的应急处置工作。
2.7  应急联动机制
各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则,在区政府应急委员会的领导下,按职责与分工开展突发事件的应急处置工作。
3  运行机制
各街道办事处、区农委要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。要会同有关部门整合有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发事件能力建设。
本预案的启动条件和程序:区政府应急管理办公室根据信息监测部门或事发地街道办事处、区农委的紧急通报进行分析评估,当确认发生或即奖发生特别重大、重大、较大的突发事件时,报请区政府应急委员会组织召开会议,确定事件级别,制定应急措施,明确任务分工,发布启动命令,开展应急救援工作。
3.1  预测与预警
区政府应急委员会针对各种可能发和的突发事件,不断完善预测预警机制,科学开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。各街道办事处、区农委要按区政府应急委员会的要求,加快预没警支持系统建设。
3.1.1 信息监测
(1)由县级以上政府负责自下而上建立突发事件信息监测网络,在现有气象监测、汛情监测、环保监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上,拓宽信息渠道,扩大监测范围,划分监测区域,明确监测任务,完善监测设施,提高监测能力。
(2)由县级以上政府和相关行业部门,负责本行政辖区或本行业重大危险源,重大隐患的普查,登记和管理工作;掌握本行政辖区和本行业重大危险源数量,重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况;做好信息收集和风险分析工作。
3.1.2  预警系统
由市政府应急管理办公室会同区政务信息化管理机构、区科技局等部门,利用现代化的技术监测手段,建立覆盖全区功能完备的预测预警系统,特别是加强交通、公共卫生、安全生产、防汛、市政、环保、地震、森林火灾等专业部门的数字化监测基础设施建设,并负责系统维护和技术支持等工作。
3.1.3预警级别及发布
(1)依据突发事件可能造成的危害程度,紧急程度和发展态势等因素。依次分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,分别采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别与事件分级一一对应。
(2)预警级别坚持动态确定原则,各级应急委员会根据突发事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
(3)预警信息的发布、调整和解除要以政府的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式。
3.1.4   紧急预警
(1)各专项指挥部、区直相关部门和街道办事处、区农委根据自自职责分工,并按照突发事件性质、危害程度和发展趋势,及时向区政府应急管理办公室提出较重大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)的预警建议。
(2)各级应急管理办公室要建立与毗邻地区的预警信息通报制度,对发生突发事件的影响范围可能超出本行政区域时,及时通报情况,并根据事件发展态势适时通报相关信息。
(3建立报警服务制度,逐步整合各类紧急报警电话号码,全部统一到公安部门“110”指挥中心。区公安局“110”报警服务中心负责受理较大(Ⅲ级)以上的接警,并迅速上报市、区政府应急管理办公室。
3.2  应急处置
3.2.1   信息报告
(1)较大以上的突发事件发生后,事发地应急管理办公室、有关专项指挥部办公室要按照《分级标准》立即如实向区政府应急管理办公室报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。较大的突发事件,由区政府应急管理办公室及时上报市政府应急管理办公室,最迟不行超过2小时。
(2)区政府应急管理办公室接到突发事件重要信息报告后,研究判断各类基础信息和动态信息,及时提出紧急处置建议,向区政府应急委员会报告,并将区政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。
(3)各级应急管理办公室要及时掌握较大以上突发事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送,不受《分级标准》限制。
(4)突发事件中出现港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外情况时,由区统战部上报市外办或市台办,再由市外办或市台办及时将有关情况上报省外办或省台办,抄报省政府,并按规定通报、沟通和协商。
3.2.2   先期处置
(1)突发事件发生后,事发地街道办事处、区农委及区政府相关部门立即做出响应,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府应急管理办公室报告。
(2如遇不明危险源,由公安机关先行介入,负责封锁现场,控制事态并负责不明物的化验和定性。待查明情况后,由相关部门启动相关预案,及时处置。
(3)区政府应急委员会向市政府报告较大突发事件信息的同时,启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。
3.2.3   应急响应
(1)对于先期处置末能有效控制事态,或者需要区政府应急委员会协调处置的较大突发事件,区政府应急委员会适时派出工作组,赶赴现场指导并参与应急救援工作。
(2)事发地街道办事处,区农委一旦发现事态危害超出自身控制能力时,应立即向区政府应急委员会发出请求,由区政府应急委员会协调其他应急力量予以增援。
(3)如果预测突发事件的事态将会进一步扩大,本区现有应急资源和人力难以实施有效处置时,由区政府主要领导以区政府的名义,按有关规定协调驻区的中、省直单位,区武装部、武警支队给予增援,或以区政府的名义上报市政府给予支持,并按程序办理。
3.2.4   指挥与协调
(1)特别重大突发事件(Ⅰ)级:由市政府应急管理办公室报请市政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案,市长或分管副市长应赶赴现场,并成立由各专项指挥部、事发地县(市)、区政府组成的现场指挥部。其中,市长或分管副市长任总指挥,负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,市政府应急委员会专家组同时启动并参与应急工作;各专项指挥部、事发地县(市)区政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。
(2)重大突发事件(Ⅱ级:由市政府应急管理办公室报请市政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案,分管副市长、分管市长助理或分管副秘书长应赶赴现场,并成立由各专项指挥部、事发地县(市)、区政府组成的现场指挥部。其中,分管副市长、分管市长助理或分管副秘书任总指挥,负责组织制定方案,协调有关部门开展工作,市政府应急委员会专家组同时启动并参与应急工作;各专项指挥部、事发地县(市)区政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。
(3)较大突发事件(Ⅲ级:区政府专项指挥部、相关部门或街道办事处负责启动应急预案,市相关专项指挥部给予相应支援,需要时区政府应急委员会专家组派人指导,由区政府领导全权指挥。必要时,由政府办主任到达现场,负责组织制定方案,并协调有关部门配合开展工作。
(4)一般突发事件(Ⅳ级:由区政府专项指挥部、相关部门或街道办事处负责启动应急预案,由区政府专项指挥部领导或街道办事处政府领导负责指挥。必要是,由区政府应急管理办公室派人到达现场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作。整个事件由区政府和街道办事处、区农委负责处理。
3.2.5   紧急状态
当突发事件造成的危害特别严重,已经超出本区的有效控制能力,需要宣布区内部分地区进入紧急状态时,以区政府的名义提请市政府决定;需要宣布全区进入紧急状态时,以区政府名义报市政府,由市政府提请市人民代表大会常务委员会决定或者由市人民代表大会委员会依职权决定后实施。
3.2.6 社会动员
(1)依据突发事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况,确定不同程度、不同范围的社会动员。在启动各级相应应急处置预案时,发布社会动员令,向社会和公众发布事件信息,实施现场动员和提供有关保障,组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要,动员工会、妇联、共青团等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等所有可以动员的一切力量,有组织地参与应急救援工作。
(2)区范围内的社会动员,由区政府应急委员会报请市政府应急委员会批准,报省政府备案;街道办事处范围内或局部范围内的社会动员,由街道办事处应急委员会报请区政府应急委员会批准,报市政府应急委员会备案。
3.2.7    应急结束
(1)区政府应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发事件处置工作已基本结束,次生、衍生事件危害被基本消除,应按程序及时结束应急处置工作。
(2)专项指挥部或现场指挥部,需将处置较大以上突发事件的情况形成书面报告,上报区政府应急委员会,经区政府应急委员会批准后,作出同意应急结束的决定。
(3)特别重大、重大突发事件由市政府应急委员会或市专项指挥部宣布应急结束;较大、一般突发事件由区政府和街道办事处、区农委应急委员会或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位,必要时还应通过新闻媒体向社会发布。
3.3  恢复重建
3.3.1   善后处置
(1)区政府应急委员会会同事发地街道办事处、区农委,要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
(2)突发事件应急结束后,现场指挥部要迅速采取有效措施,及时清理事故现场,做好疫病防治和环境污染消除工作,恢复正常社会秩序。
(3)对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。
3.3.2   社会救助
(1)民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活。
(2)民政部门要建立健全突发事件社会救助制度,积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时,司法部门要积极做好司法救助工作。
(3)红十字会、慈善机构等社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内,协助政府开展人道主义救助工作。加强与红十字国际委员会等国际有关组织的交流与合作,积极吸纳国际捐赠。
3.3.3   保险与理赔
保险公司要发挥在应对突发事件中的重要作用,根据各类危害事件的特点,逐步扩展保险种类,合理确定保险费率。在突发事件发生后,依据保险合同约定,及时进行理赔。
3.3.4   调查与评估
(1)对较大突发事件,现场指挥部要适时成立调查小组,对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并在宣布应急结束后的10日内,向区政府应急委员会提交事件调查报告。
(2)区政府应急管理办公室在宣布应急结束后,组织有关部门成立突发事件核查小组,对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估,并在20日内将评估报告报送区政府应急委员会。
(3)区政府应急委员会要组织有关部门,于每年第一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估,并向市政府应急管理办公室汇报。
3.3.5   恢复重建
事发地街道办事处、区农委具体负责恢复与重建工作。需要区政府给予援助的,由事发地街道办事处、区农委提出请求,区直有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,并按有关规定报批实施。确需请求市援助的,由区政府上报市政府。
3.4   信息发布
(1突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
(2)区政府应急委员会或者其授权机构负责统一发布突发事件相关信息。区委宣传部、区政府办公室派员到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调和指导,并使用统一的规范化格式文本。
(3)区政府应急管理办公室负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论及灾情报告,报区政府应急委员会同意后向社会发布。
(4)突发事件的新闻报道必须遵守纪律,严格把关,尤其是涉外、涉及港澳台和民族、宗教等重大问题的新闻报道,必须按有关政策和法律执行。
(5)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市新闻媒体、重点新闻网或者有关政府网站发布信息。
4   应急保障
根据事件危害程度,区直有关部门和行业管理单位按照职责分工及相关预案要求,做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作,保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力保障
(1)公安(消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、水上搜救、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援处置,以及水、电、油等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。
(2)机关、企事业单位、城市社区、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量,各街道办事处、区农委要切实加强社会力量的应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能。
(3)一般、较大突发事件发生后,由区政府和街道办事处、区农委按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置;重大、特别重大的突发事件发生后,需要跨地区调动应急救援队伍或协调中、省、市直单位参加应急救援的,由区政府应急管理办公室统一协调;中国人发解放军和中国人武装警察部队按有关规定参加应急处置工作。
4.2   财力保障
(1)根据《中华人发共和国预算法》有关条款,突发事件应急准备和救援工作所需资金,列入政府年度财政预算,作为公共财政应急准备资金;处置突发事件中所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担;对受突发事件影响较大和财政困难的,根据事发地实际情况和区政府的请求,市财政适当给予支持,必要时由市政府请求省政府给予支持。
(2)区政府财政部门负责公共财政应急准备资金的管理,重大资金的动用必须由区政府应急委员会审批。财政和审计部门要对资金的使用情况进行监管和审计。
4.3   物资保障
(1)建立应急物资储备制度。根据突发事件分类和分级,制定市、区、街道三级储备、调拨方案,明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等,应急储备物资调用由各级政府应急委员会统一协调。
(2)加强对应急储备物资的管理。区经济计划局协助做好重要应急物资的储备管理工作;区卫生局负责药械、药品等物资的储备管理工作;区建设行政执法局负责防汛抗旱物资的储备管理工作;区民政局负责应急救灾帐篷、衣被等物资的储备管理工作;区经济计划局负责基本生活用品及肉类、食糖等重要必需品的储备管理工作;区农委负责粮食、食用油、食盐等物资的储备管理工作。要防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资要及时予以补充和更新。  
(3)建立应急生产调度启动机制。各街道办事处、各有关部门要积极探索由实物储备向生产经营潜力信息储备发展,逐步形成大型生产企业、经营企业和综合批零市场等相结合的应急货源组织网络,以实现应急物资的动态储备。
4.4   基本生活保障
区民政局会同有关部门根据事发地街道办事处、区农委的请求,积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作,结合实际制定基本生活保障标准,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5  医疗医疗卫生保障
(1)区卫生局会同有关部门负责突发事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设,进一步完善公共卫生应急处置机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统,全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。
(2)建立覆盖全区的动态数据库,掌握医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力及专业特长等情况;做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。
(3)根据突发事件的应急处置需要,应急医疗救助工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6   交通运输保障
(1)区政府应急管理办公室建立动态数据库,了解和掌握全区交通网络分布、等级水平、使用状况等,以及应急处置交通运输工具的数量、分布、功能和使用状态等情况。
(2)区政府应急委员会要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。区交通局负责公路、水路运输车辆、船舶等交通工具及水路运输秩序的保障工作;建华交警大队负责道路交通运输秩序的保障工作;以保证应急交通运输的优先安排、优先调度、优先放行。
(3)根据应急处置需要,有关部门要及时对事发现场实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。
4.7  治安维护
(1)建华公安分局负责突发事件中的应急治安保障工作,制定治安维护应急保障预案,明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。
(2)突发事件发生后,事发地公安派出所要迅速组织力量,对现场进行警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志;协助有关部门及时疏散灾灾民和伤亡人员,维护社会秩序,打击各种违法犯罪活动;加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资,特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护;必要时,依法采取有效管制措施,控制事态。
(3)事发地街道办事处、区农委和社区组织应当积极发动群众,开展治安联防,协助公安部门维护好社会治安秩序。
4.8   应急装备保障
(1)区政府应急管理办公室和各专项指挥部要建立抢险救灾、处置社会安全事件特种设备、大型专用设备征集调用数据库,并每3年组织一次普查。普查内容包括应急抢险装备的类型、数量、性能和使用年限、存放位置等。
(2)各街道办事处、各有关部门应加强应急抢险、处置社会安全事件装备建设,以满足应对各类突发事件的需要。
4.9  通信保障
 (1)区科技局等有关部门负责建立和完善应急通信保障体系,实现跨部门、多路径、有线与无线相结合,使应急指挥系统化、网络化。要加快各级应急指挥平台建设,使突发事件应急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。
(2)区科技局要在第一时间启动突发事件应急通信保障预案,保证事发现场与区政府应急管理办公室及相关专项指挥部的通讯联系畅通。
4.10  人员防护
(1)各街道办事处、有关部门要把紧急避险场所建设纳入城市建设总体规划中,逐步形成布局合理、设施完备、保障安全、能够满足应急疏散需要的永久性紧急避险场所。紧急避险场所建设可与城市公园、广场、人防工程及市政设施建设等相结合,与乡村地形、地貌特点相结合,并设有符合疏散和消防要求的安全通道。必要时,可以征用机关、学校、文化娱乐场所及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避险场所。
(2)各街道办事处、区农委应当制定人员紧紧急疏散预案,明确紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
(3)各有关部门应当为涉险人员和应急救援人员提供个人安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照救援程序开展应急救援工作,确保人员安全。
 4.11   科技支撑
 区科技局、教育局等有关部门和科研教学单位,要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测,预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高全区公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
4.12    律法规保障
(1)以有关法律、行政法规为依据,结合本区实际,加强突发事件应急处置的法制建设,不断完善应急法规、规章和相关制度,做到依法规范、依法处置。
    (2)由区政府应急管理办公室和区政府法制办负责按法定程序起草有关突发事件应急处置工作相关的地区规章草案,报区人大常委会或区政府审议通过后公布实施。
5   监督管理
5.1   预案演练
(1)区政府应急管理办公室协同各专项指挥部或有关部门组织制定应急演练计划,结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模,明确演练实施的方法、程序、评估等内容。街道办事处、区农委应急管理办公室要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
(2)参加预案演练的队伍主要包括公安(消防)、医疗救护、地震救援、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。
 (3)预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练;预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。
(4)街道办事处、区农委和生产经营单位的各专业应急救援队伍应急演练每年到少组织1次;区政府应急委员会组织包括个别街道办事处和生产经营单位参加的大规模联合演练一般每2年组织1次,通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。
5.2  宣传教育
 (1)区政府应急管理办公室协同有关部门编发应对各类突发事件常识手册。要通过广播、电视、报刊、网络等宣传媒体。广泛宣传应急法律、法律和预防、避险、自救、互救、减灾常识。
(2)各街道办事处、各有关部门要在大、中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育,开展突发事件应急救援进社区活动,增强公众安全防范意识。
 (3)各街道、各有关部门要及时向社会发布有关突发事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和报警电话。
5.3   应急培训
(1)区政府应急管理办公室会同有关部门组织好应急管理人员的培训工作。区政府应急委员会组织突发事件应急管理人员的培训每年至少1次。
 (2)区政府应急委员会对各类专业应急救援队伍的培训每年组织1次,并不定期开展对政府分管领导、非政府组织和志愿者组织的培训。
5.4   责任与奖惩
 (1)突发事件应急处置工作实行行政领导负责和责任追究制。区监察局对政府应对突发事件,运用紧急权力,采取措施依法实施监督。
 (2)区政府应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。
 (3)区政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的,依法对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
6  附则
 6.1  名词术语解释
 突发事件:是指突然发生,造成或者可能造成特别重大、重大、较大等人员伤亡、财产损失、社会影响,危及公共安全的事件。
 总体应急预案:是区政府为组织管理、指挥协调相关应急资源、应急行动而制定的程序规范和整体方案。
 专项应急预案:是总体应急预案的组成部分,是区直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而由牵头部门组织支持部门共同制定的各种专项行动方案。如交通事故应急预案、地质灾害应急预案等。
 应急保障预案:是总体应急预案的组成部分。是区直有关部门为保证应急行动顺利进行而由牵头部门组织支持部门共同制定的人力、财力、物资、通信、交通运输等保障方案。如治安维护应急保障预案、医疗救护应急保障预案等。
 部门应急预案:是总体应急预案的组成部分,是区直有关部门为应对某种突发事件及保障应急行动顺利进行而独立制定的行动方案。如区安全生产监管局烟花爆竹事故应急预案等。
 专项指挥部:是区政府应急委员会的工作机构,是区直有关主管部门为应对某类突发事件而与其协作部门(单位)共同组成的指挥部。如区森林防火指挥部、区处置电力事故指挥部等。
6.2 预案管理
本预案由建华区人民政府制定,区政府应急管理办公室负责解释与实施,并上报市政府备案。区直有关部门和街道办事处按照预案的规定履行各自职责,具体制定相应的预案。
6.3 预案实施
本预案经区政府常务会议或区长办公会议审议通过后实施。
6.4 预案修订
根据相关法律法规的制定、修改和完善情况,机构调整或应急资源变化情况,以及应急处置过程上和各类预案演练中发现的新问题、新情况,各级各类应急预案要适时进行修订,区各专项应急预案、应急保障预案和各街道办事处、区农委应急预案在修订后报区政府应急委员会备案。区总体应急预案原则上每3年修订一次。
6.5 预案实施时间
本预案自印发之日起正式实施。
7. 附件
附件:建华区突发事件应急预案目录
7.1  建华区突发事件专项应急预案目录(20个)
自然灾害类
1、建华区特大洪水防汛应急预案
2、建华区重大暴雨灾害应急预案
3、建华区重大暴雪灾害应急预案
4、建华区地震灾害应急预案
5、建华区防内涝抢险应急预案
事故灾难类
1、建华区安全生产事故灾难应急预案
2、建华区建筑工程重大质量安全事故应急救援预案
3、建华区人防工程施工生产事故应急处置预案
4、建华区环境污染和生态破坏突发事件应急预案
5、建华区平战结合利用工程安全消防预案
6、建华区地下商场突发事件应急处理预案
公共卫生事件类
1、建华区突发公共卫生事件应急预案
2、建华区生物化学品泄漏事件应急预案
3、建华区突发医疗卫生救援应急预案
社会安全事件类
1、建华区重大群体性上访事件应急预案
2、建华区处置大规模暴力犯罪时间应急预案
3、建华区农村客运站重大事故应急预案
4、建华区农村客运站信访应急预案
5、建华区农村客运站紧急运输应急预案
6、建华区农村客运站公共突发事件应急预案
 
7.2  建华区突发事件部门应急预案目录(33个)
1、建华区油、燃气泄漏、爆炸重大事故应急预案
2、建华区通讯保障应急预案
3、建华区人防突发事件应急处置预案
4、建华区教育局突发公共事件总体应急预案
5、建华区教育局学校重大交通安全事故应急处置预案
6、建华区教育局学校校外集体活动事故应急处置预案
7、建华区教育局学校校车交通事故应急处置预案
8、建华区教育局学校食物中毒事件应急处置预案
9、建华区教育局学校楼梯挤踏和坠落事故应急处置预案
10、建华区教育局学校火灾事故应急处置预案
11、建华区教育局突发治安事件应急处置预案
12、建华区教育局校园内群体性斗殴事件应急处置预案
13、建华区教育局自然灾害事故应急处置预案
14、建华区教育局体育活动事故应急处置预案
15、建华区教育局防震抗震救灾应急预案
16、建华区加油站突发事件应急预案
17、建华区环保局重大水体污染应急处置预案
18、建华区危险化学品和废气化学品污染环境突发应急处置预案
19、建华区环保局环境污染事故处理应急预案
20、建华区核与辐射泄漏重大突发事件应急处置预案
21、建华区大气污染突发事件应急处置预案
22、建华区卫生局地震应急预案
23、建华区医院病房密集人群重大火灾事故应急预案
24、建华区重大突发事件医疗器械、血液、药品保障应急预案
25、建华区肺鼠疫防治应急预案
26、建华区破坏性地震医疗防疫应急预案
27、建华区洪水灾害卫生防疫应急预案
28、建华区核和辐射泄漏事件医疗救援处理预案
29、建华区突发人间肺炭疽疫情应急防治预案
30、建华区特大水灾食品药品监督应急预案
31、建华区食品安全事故应急预案
32、建华区价格异常波动应急预案
33、建华区突发价格公共事件应急预案

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