站在新起点 适应新常态
奋力开创全区党建工作的新局面
来源:区委办 时间:2017-08-04

 

——在全区党建工作会议上的讲话
郭 玉 航
(2017年4月19日)
 
 
 

 

同志们:
今天,区委召开全区党建工作会议,会议的主要内容是全面贯彻落实中央和省市委组织工作会议精神,全面部署“基层党建制度执行落实年”的各项工作任务,组织和动员全区各级党组织、广大党员干部,站在新起点,适应新常态,奋力开创全区党建工作新局面,为我区经济社会的快发展、大发展提供坚强的组织保证和不竭的动力源泉。刚才,兴业同志宣读了《建华区基层党建“三化一体系”建设实施方案》,集慧同志宣读了《2017年建华区党建工作要点》,希望大家紧密结合实际,认真抓好落实。
大家都知道,今年是党的“十九大”召开之年,也是我区全面建成小康社会的关键一年,全面做好今年的工作,意义重大,影响深远。同时,今年也是我区换届之后的开局之年,站在新起点,能不能开好局、起好步,是对新一届区级领导班子的一次考验,也是对全区各级党组织和广大党员干部意志品行、素质能力的具体检验。特别是随着十八大以来党的建设新的伟大工程的深入推进,党的思想教育从严、干部选用从严、管理监督从严、惩治腐败从严、改进作风从严、制度治党从严、纪律约束从严、落实责任从严,全面从严治党呈现了新常态,也对我们各级党组织重视党建、抓好党建提出了新的更高的要求。站在换届开局这个新起点、适应全面从严治党这个新常态,我们一定要以高度的政治责任感和使命感,主动作为,奋发有为,以改革创新的精神,积极探索党建新思路和新举措,努力形成聚精会神抓党建、抓好党建促发展的生动局面。下面,我代表区委讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强抓好基层党建工作的责任感、紧迫感
党的基层组织是党的建设的基层堡垒,是党的全部工作的基础,在党的各项工作中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。以改革创新的精神进一步加强和改进党的基层组织建设,使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒,使党员队伍成为牢记宗旨、求真务实、敢于担当、勇于创新的模范旗帜,对推动我区全面建成小康社会具有十分重要的意义。
(一)做好基层党建工作,是落实全面从严管党治党的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对党建工作高度重视,把全面从严治党列入“四个全面”战略布局。十八届六中全会对全面从严治党作出了战略部署。习近平总书记深刻指出:“贯彻党要管党、从严治党方针,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。”治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。全面从严治党就要从基层党组织抓起,“上面千条线,下面一根针”,党的方针政策都需要在基层得到落实,党的工作都需要在基层开展,党的基层组织是否坚强有力,直接关系党的生机活力,关系党的事业兴衰成败,关系党的执政地位的巩固。我们都工作在基层,肩负着把全面从严治党战略部署落实到基层的重大责任,必须要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的舆论导向,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,用心用力抓好基层党建工作。
(二)做好基层党建工作,是提高党的执政能力的必然要求。抓好基层党建工作,根本目的是提高党的执政能力、打牢执政基础。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,处于实现转型跨越发展、加快全面小康建设的重要阶段和关键时期,一些深层次的矛盾和问题日益凸显,国内外敌对势力西化、分化、弱化我国的图谋没有改变,一些地方的群体性事件给我们各级党组织敲响了警钟,新的形势给党的执政能力提出了更高的要求。实践反复证明,哪个地方的基层组织建设抓得紧、抓得实,哪个地方的经济就发展得快,社会就和谐稳定。这就要求我们必须准确把握和主动适应新形势,不断研究新情况,积极改变新策略,有效解决新问题,以科学的理论指导党的建设、以科学的制度保障党的建设、以科学的方法推进党的建设,不断增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。
 (三)做好基层党建工作,是适应党的建设新任务的迫切需要。新时期新阶段,党的建设所处的社会政治环境、担负的工作任务以及自身状况都发生了重大变化。随着改革开放的深入推进,市场经济的负面作用对党的建设带来一定影响,市场交换原则侵袭着党内政治生活,党的自身建设也存在一些不容忽视的问题,城镇化进程带来的人口流动影响,导致基层党组织负责人选拔难、基层党建资源配置难、党员教育管理难; 一些基层党组织软弱涣散,不能发挥战斗堡垒作用;一些党员宗旨意识淡化,先锋模范作用发挥不够充分;部分党员干部推动科学发展、处理复杂问题能力不强,对上级决策部署和政策规定贯彻执行不力等等。我们要清醒地认识到,现阶段基层党建工作的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫,各级党组织都要居安思危,从思想上高度重视,工作上不断加强,全面提高党建工作的针对性和实效性。
 (四)做好基层党建工作,是实现全面建成小康社会目标的有力保证。全面建成小康社会的每一项工作,都要依靠党的基层组织、广大党员干部去组织、去推动、去落实。过去的一年,全区各级党组织和广大党员干部以开展“两学一做”学习教育为契机,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央和省委、市委、区委关于基层党建工作的有关要求,坚持抓班子、带队伍、打基础、促提升,党建工作取得显著成效。特别是在严肃换届纪律、营造风清气正换届环境的基础上,精心组织,稳妥推进,胜利召开了区第十三次党代会和第十七次人代会、十二届政协会,圆满完成了换届任务,充分展现了全区上下团结一致、干事创业的良好精神面貌。在肯定成绩的同时,也要清醒认识到党建工作存在的问题和不足:有的区直党委、党工委书记主业意识不强,对基层党建工作研究不深入,谋划不全面,督导不经常,履行党建第一责任不到位,特别是有的区直机关部门党组织书记重业务、轻党建,没有将党建工作与业务工作放到同等重要的位置融合推进,存在制度落实不严、活动不经常、党建工作流于形式等“灯下黑”、“两层皮”问题;有的街道社区党员干部服务群众的本领不强,个别基层干部损害群众利益的问题还时有发生;有的行政村或实业公司党组织缺乏干事创业的动力,吃老本,集体经济缺乏新的增长点等等。这些问题在一定程度上影响了全区重点工作的顺利开展。对此,我们要有清醒的认识。区第十三次党代会以来,区委提出了以抓住“四大产业载体”、突出“三大主导产业”、挖掘“两大潜力”、实现“一个目标”为主要内容的“四三二一”工作思路,实现这些目标任务,还面临许多困难和问题,能否抓住机遇,迎难而上,实现全区经济社会跨越式发展,核心在于加强党的领导,关键在于各级党组织和广大党员干部的作用发挥。各级党组织和广大党员要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,体现政治优势,激发工作热情,发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,为早日实现全面建成小康社会这一目标提供坚强组织保证。
二、注重创新,讲求实效,推动基层党建各项工作全面过硬
(一)要创新理念抓党建。积极研究新情况,解决新问题,以思想观念的更新推动党建工作的创新。党的十八大以来,从中央到地方,对于全面加强党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、维护中央权威和党的形象,确保党的政令畅通等,政策要求一个接着一个,办法措施一个严过一个,就是从思想上对各级党组织和党员来一次“思想洗礼”,在认识上进行“重新规范”,就是要求基层党组织要知道自己的主业,党员要清楚自己的身份。对此,各级党组织和广大党员领导干部都要认清新形势,展示新作为,坚持创新理念抓党建。在思想认识上,要着重破除“三个”误区:一是坚决破除“就党建抓党建”的思想误区。就党建抓党建,就会流于形式,失去内涵,这样的党建也就没有了生命力。要牢固树立“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的理念,使党的建设目标始终着眼于发展,工作始终围绕着发展,措施始终服务于发展,成效始终靠发展来检验,实现基层党建工作与经济社会发展的高度对接、深度融合。二是坚决破除“重业务轻党建”的思想误区。有的部门和单位没有把党建工作与业务工作统一起来,在业务工作上投入的精力较大,而党建工作却被弱化、淡化、甚至被忽视。产生这个问题的根源在于,没有认识到党建工作的统领作用。如果一个单位或部门党建工作抓不实,就很难有凝聚力和战斗力。比如:如果不坚持民主集中制原则,“三重一大”问题难以有效解决;如果不加强班子和干部队伍思想作风、能力素质建设,部门和单位的凝聚力和战斗力从何而来?因此,要强化“抓好党建是最大政绩”的理念,把党建作为根本问题、关键问题、核心问题,牢牢抓在手上,坚持破除抓业务代替抓党建的错误认识,坚决防止因基层党建工作不力而导致人心涣散、阻碍发展。三是坚决破除“抓党建是务虚”的思想误区。认为抓党建是务虚的,本身就是对党建工作的地位和作用没有正确认识,就是不熟悉党建、政治思想不成熟的表现。要牢固树立科学技术是生产力、党建也是生产力的思想,坚持把党建工作与业务工作、与促进发展一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核,杜绝把抓党建与抓业务、抓发展割裂开来的做法,防止“一手硬、一手软”,真正发挥好党建的统领作用。
(二)要创新方式抓党建。新形势下加强和改进党建工作,必须坚持两条腿走路。既要坚持问题导向,补齐短板,规范提高;又要坚持典型引路,突出特色,讲求实效。总的来说,就是既要把“规定动作”做实,又要把“自选动作”做优,逐步形成我们自己的党建特色品牌。
一方面,要强化问题倒逼,补齐短板差距。从去年全市党建述职考核评议反馈的情况看,我区在党建工作尤其是基层党建方面,主要存在经费投入不够、优秀党务工作者人才匮乏、整体工作发展不均衡、抓“两新”党建工作的力量不足等问题。这里面既有硬件建设和投入不足的问题,也有主观能动性不高的问题;既是上级考核的重点、是必须要完成的“规定动作”,更是我们攻坚突破的短板和重点。一是对于投入少的问题,包括农村社区组织运转经费不足、社区干部补贴报酬偏低、“两新”党建工作经费缺乏和城市社区党组织服务群众专项经费不敢使用的问题等,都需要真金白银,尽管我们财力有限,但区委对于夯实基层基础、加强基层党建的决心是坚定的,今年区委、区政府决定多方争取统筹,加大资金投入力度,保证按照市委要求在6月底之前,全部拨付到位。特别是社区党组织服务群众专项经费的使用上,各街道党工委要按照市委的文件要求,落实好经费的使用和管理措施,确保把资金用在刀刃上,严禁资金“躺进账户睡大觉”。二是对于基层优秀党务工作者人才匮乏的问题,包括基层街道和机关部门组织委员配备不规范和留不住人、基层党组织书记素质不高等问题,我们要严格按照编制要求,明确固定街道专职抓党建工作的组织委员,并落实激励措施,让更适合的同志去抓党建,更能专心致志抓党建。同时,还要结合全区“两学一做”学习教育,落实好对党组织书记为重点的基层党务工作者的教育培训,通过“走出去”学与课堂专题培训相结合,不断提高做好党建工作的能力素质。在农村,以今年的村级“两委”换届选举为契机,选优配强村级党组织书记,推动“三好六有”后备人才进入村“两委”班子,优化村干部队伍结构,增强村级组织干部的整体素质。三是针对整体党建工作不平衡的问题,主要采取分类定级和晋档升级措施,针对不同类型党组织存在的问题,制定晋档升级措施,推进全区基层党建工作整体上水平。重点开展对黎明村和天增社区、裕民社区三个软弱涣散党组织专项整顿“回头看”工作,在以往巩固转化成果的基础上,进一步抓好创新提升,确保年底前分别转化为先进基层党组织。四是针对抓“两新”党建工作力量不足问题,按照编制核定要求,在配齐配强区委两新工委办公室工作人员的基础上,加大对两新党建工作的经费投入,做到有人干事、有钱办事。同时,还要一并做好城市社区党建区域联建共建和解决机关事业单位“灯下黑”“两层皮”、国企党建弱化、淡化、虚化问题,不断为各类型基层党建注入生机和活力。总之,既然是短板,我们就要勇于面对,想方设法去整改和提升。
  另一方面,要坚持典型引路,创出特色品牌。要围绕全区的中心工作,针对不同行业特点,坚持思维创新、路径创新和方式创新有机结合,以点带面,整体提升全区党建工作水平,着重在“五个”方面下功夫。一是创新城市街道社区“23456”工作法,构建起区域化党建工作格局。通过推广实施以街道社区党建工作“两项领导体制、三会共商机制、四双共治措施、五类共建模式、六大服务平台”为内容的“23456”工作法,进一步加强街道社区与驻区各单位党组织的联谊共建,实现辖区内资源、信息、服务的互联互通、互助共赢。同时,还推行驻区单位和在职党员“双报到、双报告、双考评”制度,推动力量和资源向社区下沉,进一步夯实城市社区党建工作基础。二是试点创建智慧党建,搭建起服务党员群众的平台。这是我区承办的一项全市基层党建创新项目。通过先期探索和实践,建设一个基于互联网、移动互联网、云计算技术的智慧化党建系统,实现党务信息公开化、党组织信息档案化、党务管理流程化、党建工作规范化、组织生活丰富化、党员教育互动化、使用载体多样化,提升党建工作信息化、科学化水平。同时,还要探索实施党建技术创新,适应新媒体发展实际,适应各阶层党员特点,通过建立党建微信客户端、微信群、QQ群等形式,搭建与全体党员信息沟通的“直通车”,在内容上要丰富多彩、喜闻乐见、形式多样,真正起到宣传推介、教育引导、展示典型、畅通民意的多重作用。三是探索量化考核机制,打造机关星级党建品牌。通过抓实机关党建责任落实、教育管理、载体活动、基础保障、考核评比“五个”环节,提升机关党建工作水平。年末对机关党建工作进行量化考核,以“星”的多少来衡量党建工作的成效,区委将采取以奖代投的方式,对考核成绩突出的机关党组织给予资金奖励,以此为拉动,使全区机关党建工作形成“比、学、赶、超”的良好发展态势,切实解决机关党建工作“灯下黑”和“两张皮”的问题。四是创建党建联盟,增强“两新”组织活力。通过去年对全区“两新”组织建立党组织和开展党的工作“两个覆盖”集中攻坚,我区“两新”党组织覆盖问题已经基本解决,但推进作用发挥依然是个难题,这也是全党的共性问题,今年要在这方面强化探索实践。在中小非公企业比较集中的红光工业园,创建中小企业党建联盟,通过发挥核心企业党组织的辐射带动作用,带动周边中小企业加强党建工作,努力实现基层党组织增活力、企业增效益、党员增积极性的多赢目标。五是创新党建内容和形式,提升中小学校党建的影响力。通过抓好管理体制、思想政治、工作载体、组织配置为主要内容的中小学校党建工作方案,进一步强化教师职业理想和职业道德教育,推进“红色教育”进校园,在全体教师中广泛开展“争当好学校、好校长、好教师”的“三好”工程活动。以“师徒结对”、“岗位练兵”、“谈心谈话”活动为载体,选树身边好人好事,充分发挥典型引领作用,全面提升中小学校党建工作水平,为办好人民满意的建华教育提供强有力的组织保障。六是创新基层组织生活载体,增强党组织凝聚力。在推动基层组织规范化、制度化和常态化的基础上,针对基层党组织的特点和党员实际工作情况,采取业余、小型、灵活、机动的方式,创新开展网上课堂和举办微党课、“情景”党课等组织生活活动。在条件成熟的基层党组织继续开展“开放式”组织生活,党员凭“党员活动证”就可以参加,以解决工学矛盾,提高组织生活质量。
(三)要创新机制抓党建。制度是规范运行、确保工作不跑偏、不走样的基础,必须狠抓制度建设,推进党建各项工作深度落实。一是建立责任落实制度。坚持党委管党建、书记抓党建,刚才会议上也签订了责任状,责任状就是军令状,就意味着要不折不扣坚决落实完成。实行党建工作专题研究制度,各级党委每年至少专题研究党建工作2次以上,并全程影像留痕。书记要带头落实抓党建工作“七个一”工作法,带头执行党员领导干部联系基层党支部制度,区级党员领导干部要分别联系1个社区(村)党支部、1个“两新”组织党支部,年内至少召深入到联系点4次以上,在联系点讲1次党课,把联系点建成示范点。区直各党委(党组)、党工委书记参照执行。组织纪检部门要建立区直党委、党工委班子成员约谈制度,对我行我素、不按规矩、不作为的,坚决依法依纪严肃处理。二是强化目标考核制度。建立健全抓基层党建工作责任制目标考核体系,进一步完善基层党建工作考评方式、方法,继续坚持党建单独考核,切实强化考核结果运用,对党建工作任务落实不力,完不成任务要求的,坚决“一票否决”,在党建问题上绝不含糊,别的工作干的再好,党建抓不好也要问责,切实激励和约束党员领导干部自觉抓党建、主动抓党建。三是要完善督办检查制度。严格实行党建工作现场评议制度和党建重点项目督办制度,党建工作领导小组要牵头负责,组织部门要具体承担,开展分季度书面评议,不定时现场督查,采取下发督办单的形式,较真碰硬、强势督导,推进工作、推动落实,实现整体突破提升。
三、加强领导,明确责任,确保基层党建制度执行落实年取得成效
抓好基层党建,组织领导是关键。区直各党委(党组)、党工委要加强领导,明确责任,周密部署,有计划、有组织、分领域推进,确保基层党建制度执行落实年各项任务取得明显成效。
(一)要增强主业意识,落实党建责任。区直各党委(党组)、党工委书记都要增强抓党建工作的主业意识,把抓好党建作为最大政绩,切实履行第一责任人责任,重要工作亲自研究,突出问题亲自过问,重点任务亲自督查,切实发挥好示范带动作用。要落实好党建工作责任制,建立健全党建工作机构,抓好党务干部的配备、培养和选拔,支持党务干部开展党建工作。区直各党委、党工委都要设立党建工作办公室,配备1名专职工作人员,专职从事党务工作。
(二)要强化大局观念,有效传递压力。基层党建是一项系统工程,对各级党组织而言,没有局外人、旁观者。要真正落实好“书记抓、抓书记”制度,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体,抓深入;要加大宣传力度,利用报纸、电视、广播等媒体,及时总结推广基层党建工作中的新经验好做法,扩大典型示范作用;要建立问责通报制度,对党组织书记抓基层党建工作思想不重视、履职不到位,工作思路不清、措施不力、工作滞后的,进行约谈,情节严重的予以问责,调离工作岗位。
(三)要加大述评考核,确保工作实效。区委将进一步健全完善基层党建工作考核评价体系,把基层党建制度执行落实年各项重点任务纳入党建考核,并将考核结果作为领导班子和成员工作实绩评定的重要内容。区委组织部里将成立基层党建工作督查组,每季度进行督查问效,结果在全区通报,作为年底党建考核的重要依据。
同志们,在全面从严治党这个新的历史条件下,党的建设工作舞台更加广阔,任务更加艰巨,责任更加重大,使命更加光荣。让我们坚定信心、勇于探索、开拓创新、扎实工作,不断推动我区党建工作迈上新台阶,为我区全面建成小康社会提供坚强组织保证和人才支持,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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