政府工作报告
来源:区政府办 时间:2013-01-10

 

——2013年1月8日在齐齐哈尔市建华区
第十六届人民代表大会第三次会议上
 
建华区人民政府区长 姜铁楠
 
各位代表:
现在我代表建华区人民政府向大会作工作报告,请予审议。
一、2012年工作回顾
2012年是新一届政府履职尽责、践行承诺、推动崛起的开局之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,区政府一班人集中力量,攻坚克难,全力落实“一个主攻、四个加快”战略部署,圆满完成了年初确定的各项工作任务。
全区地区生产总值实现60亿元,同比增长20%。全口径财政收入实现25,850万元,完成年计划115.2%;公共财政预算收入实现13,495万元,完成年计划116.8%;上划税收实现12,355万元,完成年计划113.5%。全社会固定资产投资实现100亿元,同比增长40%。万元GDP能耗下降6.8%。
——项目建设实现新突破,经济实力进一步增强坚持“谋引建扶”并举,主攻产业项目建设,经济稳步增长。注重项目梯次发展。共谋划、新建、续建项目65个,其中列入省、市重点推进项目13个,实际完成投资19.66亿元,一拖、谷实等6个项目正式投产。注重项目招引建设。调整完善招商引资奖励办法,总投资3亿元的恒顺醋业和2亿元的大禹节水等项目顺利落位,全年引进内资项目27个、到位资金32亿元,外资项目2个、到位资金1100万美元。推进重点项目建设,大华矿业投资3亿元与腾翔铸锻造合作协议正式签订,恒腾储运投入运营。区属规模以上工业企业实现增加值28亿元、利税13亿元,同比增长均接近30%。注重项目包保扶持。进一步完善区级领导和副科级以上干部包保重点项目和企业机制;促进企业与政府、金融、高校以及企业之间的有效对接,解决企业信贷资金2亿元,促成校企合作13项。
——园区建设达到新水平,承载功能进一步提升围绕新型工业发展要求,大力推进园区建设,园区板块布局初具雏形,集群式发展态势初步显现。北苑开发区建设提速。完成一拖外环路、腾翔路等4条、总长14.2公里的园区道路建设,推进项目供电线路、排水泵站等配套设施建设,基础设施日臻完善,申报省级开发区工作取得实质性进展。截至目前,已落位企业22个,累计完成固定资产投入近50亿元,年税收近2亿元。红光中小企业园发展迅猛。规划面积6平方公里,初步形成木业、针织、食品和新型建材四个产业板块,60户企业成功入驻,实现销售收入10亿元。
——城区建设得到新推进,人居环境进一步改善克服诸多困难,调动各方资源合力攻坚,城乡面貌显著改善。城市建设力度不断加大。推进“四片二路”拆迁改造,全年拆迁面积达22.4万平方米,回迁建设面积8.14万平方米,腾空土地40.7万平方米。东方红建华新城顺利开工建设,开创了我区独立引进开发企业建设棚改回迁楼的先河。完成35栋、17万平方米低温楼改造以及东四道街等3条街路升级任务,解放门市场改造稳步推进。城市管理水平大幅提升。进一步完善城管和环卫管理体制。统筹推进中华路、卜奎大街等8条街路综合整治,拆除违章建筑620处。投入650万元新购置各类清雪设备12台套,建立以机械清雪为主导,环卫工人为主力,公职人员、义工队伍和“三包”单位为补充的清雪新机制,确保雪清路通。生态环境不断改善。植树近2万株,新增绿地面积约5000平方米。废气、废水排放达标率分别提至96%、99%,环境监管和保障能力进一步提升。
——城乡一体化迈出新步伐,城市化进程进一步加快以落实强农惠农政策、发展现代农业为重点,统筹城乡发展,加快农村城市化进程。农业产业结构不断优化。特色农业收入占农业总收入的70%,畜牧业收入达到4500万元,占农业总收入的51%。推进新型农民合作组织建设,各类合作组织达到15个。加快农村劳动力转移,劳务动态转移率接近80%。农民人均纯收入实现18050元,同比增长25%。农村基础设施更加完善。改造泥草房30户,“三率”(农民住房砖瓦化率、有线电视入户率和自来水普及率)均接近100%。加强农村道路建设,完成8公里齐双公路升级改造和黎红路修缮任务,农村客运站和两条营运线路已投入试运营。农民民生保障有力。农村新型养老保险试点工作,劳动年龄段以上农民参保率进一步提高。
——社会事业呈现新气象,民生保障进一步强化加大民生投入,落实普惠政策,人民生活更加幸福。社区建设深入推进。新建示范社区3个,总数达到8个,精品社区达到7个,公益用房总面积达到2.2万平方米。拓展服务内涵,新增特色项目20个,蔬菜直销、DIY工艺品制作深受居民欢迎,荣获全市社区建设先进区称号。在全市率先进行社会管理创新试点,城管、消防等多项工作有效融入社区网格,方兴社区获得全省十佳和谐社区和全省优秀志愿者团队称号。推进以社区居家养老和机构养老为主体的为老服务,被评为全省居家养老服务模范区。教育事业加快发展。大力改善办学条件,投入1200万元在全市率先建成交互式教学平台,电子白板应用全面普及,教育信息化水平全省领先;投入1300万元完成5所学校教学楼改扩建、3所学校操场塑胶跑道硬化、2所学校水洗厕所建设任务。筹资1500万元实施教师绩效工资改革,调动和激发了教师工作积极性。建立完善激励机制,对全区首届教育教学“十佳教师”和“十佳新秀”给予重奖。开展教研直通车、千课大赛等活动,教育教学质量进一步提高,中考成绩连续十年保持全市领先。医疗卫生服务能力不断提高。投入1200余万元完成建设街道社区卫生服务中心和区卫生监督所办公用房基础建设,社区卫生服务和“新农合”实现全覆盖。文化街道第二社区卫生服务中心被评为全国示范中心。社会保障体系日臻完善。深入实施“创业带就业”工程,新增就业13179人,完成年计划的115%,被评为全省先进。落实农村妇女小额贴息担保贷款政策,发放贷款1312万元。更加注重弱势群体救助,低保金由每人145元提高到235元,发放廉租房补贴582万元,落实配租房469户。文体事业更加繁荣。成功举办了首届回族饮食文化节和社区文化艺术节,出版《卜奎回眸》历史画册。群众性体育活动广泛开展,建华女排代表国家参加第五届亚洲儿童运动会获得铜牌,青少年冰球多次在国内外赛场上获得佳绩。
——开放学习带来新思维,执政能力进一步提升把开放学习作为加强政府自身建设的重要内容,教育、文体、民宗、招商、住建等18个政府部门、近400人次远赴台湾、上海、宁夏、河北、黑河等地学习,为推进全面崛起提供了强大精神动力和思想源泉。坚持依法行政,严格按照法定程序和权限行使权力,加大行政审计和监察力度,不断规范行政行为;主动接受人大依法监督和政协民主监督,共办理人大代表建议和意见40件、政协委员提案103件,办复率达100%。坚持改进作风,少开会、开短会,到基层、到一线,办实事、求实效,政府效能得到有效提升。坚持强化社会管理,安全形势保持稳定,各项事故指标呈全面下降趋势;以“惠家工程”为载体,人口计生工作深入开展,被评为全国先进单位;稳妥推进企业改制,盘活资产1亿元,卸债8700余万元,安置职工3385人;完成企业“一套表”统计制度改革,首次编撰出版建华区统计年鉴;“六五”普法深入开展,司法便民服务有效运行;进一步畅通群众诉求渠道,化解信访积案,保证了“十八大”期间社会安全稳定。
此外,人防、武装、关心下一代等工作都取得了新成绩。
各位代表!回顾过去的一年,我们深刻体会到:科学发展、加快发展,是政府工作必须始终把握的主题;艰苦创业、攻坚克难,是政府工作必须大力弘扬的精神;以人为本、服务民生,是政府工作必须时刻牢记的宗旨;依法行政、科学执政,是政府工作必须严格遵循的准则;求真务实、廉洁高效,是政府工作必须牢固树立的作风。
这些成绩和经验的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区上下团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此,我代表区政府,向所有关心、支持建华发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩和经验值得总结,困难和问题更应面对。经济总量不大、结构不优、效益不高的问题还没有从根本上改变;人才、土地、环境、资金等制约项目落位的瓶颈问题还比较突出;可用财力有限,还不能充分满足群众日益增长的物质文化需求;影响社会稳定的不和谐因素依然存在,征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面引发的信访问题较为突出;部分市级权限下放对我们的体制机制提出了新的课题;政府职能和机关作风需要进一步转变,驾驭全局能力仍需要进一步提升。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。
二、2013年工作目标和任务
2013年,我们仍然面临着难得的发展机遇。党的十八大确立了新的发展目标;全省实施“八大经济区”、“十大工程”战略为我们提供了政策机遇;全市“三化”建设的总部署为我们指明了方向;区委提出的“全面城市化、加快产业化”发展战略,为我们明确了工作思路。面对这些有利机遇,我们唯有全力以赴,奋勇拼搏,才能顺应时代要求和人民期盼,实现建华区新起点上的新崛起!
2013年政府工作总体要求是以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神和省、市决策部署,全力落实区委“全面城市化、加快产业化”总体思路,突出产业项目建设,推动经济发展实现新跨越;突出城市建设改造,推动城乡面貌实现新改观;突出社会事业全面发展,推动民生保障能力实现新提升,凝神聚力,攻坚克难,创新有为,务实高效,为开创建华区全面崛起新局面而努力奋斗!
2013年全区发展的主要预期目标是:地区生产总值实现67.2亿元,同比增长12%;全口径财政收入实现29,850万元、同比增长16%,公共财政预算收入实现15,524万元、同比增长15%;全社会固定资产投资实现130亿元,同比增长30%。万元GDP能耗下降4%。
为实现上述目标,着力做好以下工作:
(一)突出产业项目建设,实现经济发展新跨越
保持近年来大项目连续落位、拉动作用日益显现的良好势头,坚持主攻项目建设,增强产业发展后劲。一是加大项目招引力度。深挖部门、企业、人脉等各类信息资源,瞄准国际、国内500强企业,叩门招商,争取引进1-2户大企业落位。二是加大项目建设力度。抓好一拖、腾翔、恒顺等大项目建设,促其尽快达产达效;支持企业外联发展,推进瑞盛、圣和源与上海光明集团合作三是加大项目服务力度。强化领导联系重点项目制度,做到一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底,全过程包保,全方位服务。四是加大园区建设力度,推进北苑开发区水、电、气、路、桥等基础设施建设,完成晋升省级开发区任务;推进红光中小企业园土地、规划等前期工作,为中小企业发展提供平台和空间。
以项目建设的强势崛起,带动三次产业全面发展。做精一产,促进农业精品化。加快特色种植业、畜牧业和劳务经济发展,新增绿色食品标识2个,各类农民合作组织达到18个,农民人均纯收入实现20757元,同比增长15%。做强二产,促进工业集群化。围绕装备制造和绿色食品加工两大产业,加快引进配套企业和项目,促进产业由集群向集聚发展。2013年,区属规模以上工业企业增至30户, 实现增加值32.2亿元、利税15.4亿元,同比分别增长15%和10%。实施“中小企业上规模”工程,发挥中小企业促进会作用,为企业提供个性化服务,全区中小企业数量达到1200户。做优三产,促进现代服务业规模化。依托商业储运、恒腾物流以及粮油、建材等15个专业大市场,进一步整合物流资源,促进物流业升级。发挥中心城区餐饮服务业品牌效应、城市开发改造联动效应以及卖场、校园商圈辐射效应,进一步提升服务业发展水平
(二)突出城市建设改造,实现城乡面貌新改观
顺应近年来城市开发改造提速、城乡一体化进程加速的趋势,坚持城乡建设改造统筹推进,建设和管理并重,大力拓展城市化发展空间。一是以“四片两路”拆迁改造为重点,全面加强城区建设。加速推进龙建、龙升小区回迁房和华溪北、溪水片区一期建设。着力解决滞留企业产改、非住宅回迁和滞留户安置问题,确保全面完成拆迁、回迁任务。推进老旧小区和低温楼改造。完成民中西胡同等3条巷道升级任务。实施中华路沿街楼体立面改造工程。深入实施生态区建设,加强工农业污染防治和专项整治,落实主要污染物减排指标。二是以市容整治为重点,全面加强城市管理。以落实“四级网络”管理体系为依托,加大城管进社区、进网格力度,狠抓市容市貌和环境卫生管理,深入开展“整脏治乱”专项行动,加大拆违和综合整治力度,优化美化城区环境。加大资金投入,提高机械化、社会化清雪水平。三是以农村基础设施建设为重点,全面改善农村人居环境。实施农村泥草房改造,完成曙光村路灯改造、红光村别墅小区巷道升级和高峰村标准化院墙改造工作。探索农村公路管理养护办法,建立农村路网管养长效机制。加强农村环境治理,推行绿色农业生产,提高生态环境建设水平。
(三)突出社会事业全面发展,实现民生保障能力新提升
发挥近年来社区、教育、医疗等公共服务上档次、上水平的基础优势,继续加大民生事业投入,普惠于民,增强全区人民的归属感和幸福感。一是推进社区成果展示年建设。加大社区公益用房建设力度,确保名人、福顺、鸿福3个千米示范社区建成使用。抓住城市改造契机,集中力量推进军校、建东等老旧社区公益用房建设。围绕居民需求,进一步丰富社区服务内涵,新增4个社区蔬菜直销店。进一步优化整合社工资源,扩大网格化服务管理试点范围,巩固成果,创新升级,努力实现“网格单元全覆盖,服务管理零缝隙”。推进农村自治组织社区化进程,农村社区化程度达到100%。二是坚持教育优先发展。继续加大教育投入,完成师范附小等教育基础设施建设,全面优化教育资源,促进区域教育均衡发展。深化电子白板功能开发和配套应用,启动“电子书包教学班”试点,由黑板变白板,努力实现信息化、数字化教育教学方式的一次革命。完成新江小学等幼儿园改扩建任务,引进优质学前教育资源。推进第四轮中小学行政首长及教师聘任工作,深化绩效工资改革,进一步激活校长和教职工聘用与奖励机制。三是加强医疗卫生服务。继续推进医药卫生体制改革,巩固新农合参合率。完善社区卫生中心“六位一体”功能,为居民提供方便、快捷、优质的社区卫生服务。四是完善社会保障体系。加强就业培训基地和就业平台建设,城镇登记失业率控制在3.6%以内。落实小额担保贷款、社会保险补贴、困难群体就业援助等优惠政策,营造宽松创业环境。加快养老事业发展,全面提升居家养老、机构养老和社会养老服务水平。加强弱势群体保障,严肃审批程序,切实落实好最低生活保障、廉租住房政策。五是繁荣文体事业充分发掘历史人文资源,着力打造卜奎文化和回族文化精品项目,编撰出版《卜奎回民》。推动全民健身运动发展,举办第二十六届职工学生田径运动会;加强社区同高校、企事业单位的交流与合作,促进社区文体事业再上新台阶。扶持文化产业,提升伟屹、琪鹤源等文化龙头企业品牌效应。六是推进和谐建华建设。完善社会治安防控体系,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。做好社区矫正启动工作,丰富司法便民服务内涵。加大基层排查化解矛盾纠纷力度,畅通群众信访诉求渠道,预防和减少不稳定因素发生。开展“六五”普法,提高全社会法律意识。加大重点领域隐患排查和专项整治力度,坚决遏制重特大安全事故发生。做好第三次全国经济普查。继续做好妇女儿童、计生、人防、武装、关心下一代等工作。
三、加强政府自身建设
继续推进“五型”政府建设,在更高层次上解放思想,创新方法,破解难题,开创工作新局面。
(一)继续秉承开放学习的理念,提升政府决策力深化开放学习、借势发展的理念,以学习增阅历、扩眼界,以开放觅商机、创实绩,认识不足,找准定位,提高科学决策的能力和水平。
(二)继续强化依法行政的要求,提升政府法治力加强政府法制建设,切实履行法定职责。严格行政执法程序,健全投诉处理和问责机制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
(三)继续发扬务实高效的传统,提升政府执行力。坚持深入基层体民情、察民意,做到说实话、办实事、求实效。进一步优化流程,减少中梗堵,提高政府执行效能。
(四)继续保持为民清廉的作风,提升政府公信力牢记为民宗旨,贯彻中央“八项规定”,加强行政监察和审计监督,推进惩治和预防腐败体系建设,打造清廉、务实的政府形象。
各位代表!回首过去,成就鼓舞人心;展望远景,目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下,齐心协力,攻坚克难,为实现建华全面崛起做出新的、更大的贡献!

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