• 政  策
  • 政府信息
    公开指南
  • 政府信息
    公开制度
  • 法定主动
    公开内容
  • 政府信息
    公开年报
  • 依申请
    公开
  • 索引号:
  • 分类:
  • 发布机构:
  • 发文日期:2020-10-15
  • 名称:齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市企业国有资产监督管理办法》的通知
  • 文号: 齐政办规〔2020〕3号
  • 关键字:
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市企业国有资产监督管理办法》的通知
2020-10-15 来源:

齐政办规〔2020〕3号

各县(市)、区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市企业国有资产监督管理办法》已经市政府同意,现印发给你单位,请遵照执行。

齐齐哈尔市人民政府办公室
2020年6月3日

齐齐哈尔市企业国有资产监督管理办法

  第一章 总则
  第一条为依法履行出资人职责,建立以管资本为主的国有资产监督管理体制,规范监管企业行为,维护国有资产权益,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失,依据《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产法》《公司法》等有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称企业国有资产(以下简称国有资产)是指国家对企业各种形式出资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他国有资产权益。
  第三条 本办法所称出资企业是指市政府代表国家出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司以及国有资本参股公司。
  第四条市属出资企业国有资产监管,按照政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离原则,实行直接监管和委托监管相结合,依据相关规定落实出资人监管责任和企业经营责任。
  第二章 履行出资人职责的机构
  第五条根据市政府授权,齐齐哈尔市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)代表市政府对出资企业履行出资人职责。
  根据工作需要,其他部门、机构按照市政府的授权也可以代表市政府对出资企业履行出资人职责。
  市国资委以及被授权的其他部门、机构作为履行出资人职责的机构。
  第六条市国资委作为企业国有资产的监督指导部门,与被授权的其它部门、机构按照权责清单履行职责。
  第七条市国资委按照国家和省市有关规定,负责国有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产统计、资产评估监管、综合评价等基础管理工作,对国有资产产权交易进行监督管理。
  第八条市国资委承担全市企业国有资产监督管理职责,对市政府负责,按照国家有关规定,定期向市政府报告市属企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。其他履行出资人职责的机构,要按季向市国资委报送企业国有资产经营运行情况,以及履行出资人职责的情况和其他重大事项。
  第九条履行出资人职责的机构以管资本为主,加强国有资产监督管理,优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,推进国有资产合理流动,指导国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司包括国有资本相对控股公司的改革和重组,调整优化国有经济布局和结构。
  第十条 履行出资人职责的机构支持企业自主经营,除履行出资人职责以外,不得干预企业生产经营活动。
  第十一条履行出资人职责的机构负责指导出资企业建立和完善现代企业法人治理结构。
  第十二条履行出资人职责的机构负责向所出资企业委派董事、监事。委派的董事、监事履职时,向出资企业董事会、监事会、股东会提出的提案、发表的意见,要事前请示,行使表决权,并将履职情况和结果及时向履行出资人职责的机构汇报,重大事项上报市政府。
  第十三条 履行出资人职责的机构应当建立健全适应现代企业制度要求的出资企业负责人选择、聘用、考核和激励约束机制。
  第十四条履行出资人职责的机构依照《中央企业负责人经营业绩考核办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第40号)和《黑龙江省国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》(黑国资考分〔2019〕351号)以及市政府有关规定,对其任命的出资企业负责人进行国有资产保值增值和经营业绩考核,并依据考核结果决定其奖惩。对日常运营年度考核或者任期考核不合格的企业负责人,履行出资人职责的机构依照管理权限和法定程序予以调整。
  第十五条 履行出资人职责的机构依照《企业国有资产监督管理条例》《企业国有资产法》有关规定对出资企业重大事项进行监督管理。
  第三章出资企业监督管理
  第十六条出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。
  第十七条 出资企业应当依法建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度。
  第十八条建立薪酬与目标考核结果挂钩机制,由市政府制定企业负责人考核与薪酬分配办法,履行出资人职责的机构对其出资企业负责人进行年度和任期考核,并依据考核结果决定出资企业负责人薪酬标准。其中,市属国有企业集团负责人薪酬,由履行出资人职责的机构、协管部门与企业共同协商后报主管副市长审核确定。
  第十九条 市审计局依照有关规定,对国有独资公司、国有资本控股公司法定代表人,进行任期内经济责任审计。
  第二十条国有独资公司及国有资本控股公司应当依据有关规定,逐步建立总审计师制度,管理审计工作,建立健全内部财务、审计和职工民主监督等制度,强化内部监督和风险控制工作,并接受审计等部门的监督。
  第二十一条国有独资公司、国有资本控股公司的负责人,应当严格遵守《企业国有资产法》《关于市属企业负责人履职待遇业务支出的有关规定》(齐办发〔2016〕1号)有关企业负责人履职待遇、业务支出的相关规定,不得搞职务高消费。未经履行出资人职责的机构同意,企业负责人不得私自出国。
  第二十二条 履行出资人职责的机构对出资企业的监督管理,依照相关法律法规的规定,以对企业出资额为限,实施不同的监督管理。
  第二十三条国有独资公司的监督管理:
  (一)国有独资公司章程、重组方案、股份制改造方案、公司发展规划、重大投资项目、利润分配方案等,由履行出资人职责的机构依照法定程序审核批准,重大事项报市政府批准;
  (二)履行出资人职责的机构,可以对所出资企业国有独资集团公司进行授权经营。被授权的国有独资集团公司对其全资、控股、参股企业中国有投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督,并承担企业国有资产的保值增值责任;
  (三)国有独资公司不设股东会,由履行出资人职责的机构行使股东会职权。履行出资人职责的机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权,决定公司的重大事项,但公司的合并、分立、解散、增加或减少注册资本、申请破产的,应当由履行出资人职责的机构决定,其中,重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的,应当由履行出资人职责的机构审核后,报市政府批准;
  (四)国有独资公司依据《企业国有资产法》《公司法》的有关规定,设立董事会,董事任期由公司章程规定,但每届任期不得超过三年。未经履行出资人职责的机构同意,董事长不得兼任经理;
  (五)国有独资公司的董事长、副董事长、总经理、董事、监事、总会计师等任免,按照有关规定和干部管理权限履行程序;
  (六)国有独资公司依照《公司法》和中央、国务院有关规定设立监事会,委派监事;
  (七)国有独资公司中应当有职工代表出任的董事、监事依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。
  第二十四条国有资本控股公司的监督管理:
  (一)国有资本控股公司应当建立以公司章程为基础的公司法人治理机制,明确股东会(股东大会)、董事会、高级管理人员、监事会的职责和议事规则;
  (二)国有资本控股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时,履行出资人职责的机构派出的股东代表、董事,应当按照履行出资人职责机构的指示发表意见、行使职权;
  (三)履行出资人职责的机构决定国有资本控股公司股权转让,其中,转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国有股权不再拥有控股地位的,报市政府批准;
  (四)依照公司章程,按照有关规定和干部管理权限履行任免程序,由市委或履行出资人职责的机构提出向国有资本控股公司派出的董事、监事人选,推荐董事长,副董事长的人选,并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。未经履行出资人职责的机构同意,董事长不得兼任经理。
  第二十五条 国有资本相对控股公司的监督管理:
  (一)国有资本相对控股公司是指国有资产监管机构或单一国有及国有资本控股公司直接或间接持股比例未超过50%,但为第一大股东,并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业;
  (二)履行出资人职责的机构依照法律、行政法规参与制定国有资本相对控股公司章程规则时,要确保国有股权的控制力,掌握财务监控权,保证会计信息的真实性,及时准确了解公司的财务和经营状况,建立有效的控制规则和制度;
  (三)国有股作为国有资本相对控股公司的第一大股东,应当享有重大生产经营和财务决策权,对企业的生产经营目标、市场决策等方面施加重大影响。财务决策在相关制度允许的范围内严格控制公司的往来结算、投融资决策、对外担保决策等事项,按比例享有收益分配权,保证国有资产不流失;
  (四)对国有资本相对控股公司中国有股权的转让,须经履行出资人职责的机构同意,上报市政府批准;
  (五)依照公司章程,市委或履行出资人职责的机构,提出向国有资本相对控股公司派出的董事、监事人选,推荐董事长、副董事长人选,并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议;
  (六)向国有资本相对控股公司委派董事、监事等决策机构成员,国有股东代表按照履行出资人职责的机构授权,在股东会、股东大会行使表决权,保证国有股权享有的权利不受损失。充分发挥国有产权代表的作用,加强对国有资产的监督和管理,最大程度实现国有资产保值增值。
  第二十六条 国有资本参股公司的监督管理:
  (一)对国有资本参股公司的监管主要是通过股东会、董事会参与有关决策,履行出资人职责,行使股东权利,保证国有股权益不受损害;
  (二)对国有资本参股公司的重大投融资规划、发展战略和规划,依照法律法规履行出资人职责;
  (三)依法监督管理参股企业中国有资产经营管理重大事项,建立健全对国有资本参股公司中国有资产管控和风险防范机制;
  (四)依照公司章程,履行出资人职责的机构提出向国有资本参股公司派出的董事、监事人选;
  (五)加强国有产权交易的监督管理,促进企业国有资产产权合理流动,防止国有资产流失;
  (六)对国有资本参股公司中国有股权的转让,须经履行出资人职责的机构同意,上报市政府批准;
  (七)针对公司章程中一些与法规政策不相适应的条款,要及时向企业提出修改章程议案,推动企业利用年度股东会或召开临时股东会及时修改完善章程,规范企业运营管理,保护国有产权权益。
  第四章 国有资本经营预算
  第二十七条依据国家有关法律及《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发〔2007〕26号)和《黑龙江省人民政府关于实行国有资本经营预算的意见》(黑政发〔2011〕84号)规定,市政府决定建立国有资本经营预算制度,对国有资本收入及其支出实行预算管理。
  第二十八条国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。预算收入根据当年取得的企业国有资本收益以及上年结转收入编制;预算支出根据预算规模编制,不列赤字。
  第二十九条 出资企业应当依照国家有关法律法规和企业章程分配利润,履行出资人职责的机构应当监督出资企业及时、足额上缴国有资本收入。
  第三十条市财政局为国有资本经营预算的主管部门,负责编制国有经营预算草案;市国资委为国有资本经营预算单位,负责编制本单位出资企业国有资本经营预算建议草案。
  第五章 法律责任
  第三十一条 履行出资人职责机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员依法给予处分:
  (一)不按照法定的任职条件,任命或者建议任命国家出资企业管理者的;
  (二)侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的;
  (三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产流失的;
  (四)有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的。
  第三十二条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,并依法给予处分:
  (一)利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的;
  (二)侵占、挪用企业资产的;
  (三)在企业改制、财产转让过程中,违反法律、行政法规和公平交易原则,将企业资产低价转让、低价折股的;
  (四)违反本办法规定与本企业进行交易的;
  (五)不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料,或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的;
  (六)违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序,决定企业重大事项的;
  (七)有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。
  国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入,依法予以追缴或者归国家出资企业所有。
  履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事高级管理人员有本条第一款所列行为之一,造成国有资产重大损失的,由履行出资人职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。
  第三十三条 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六章 附 则
  第三十四条本办法未明确的事项,按照《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产法》及国家、省、市有关规定执行。
  第三十五条县(市)区国资监管机构可参照执行。
  第三十六条 本办法自2020年8月1日起施行。

  文件解读地址:http://www.jhq.gov.cn/zfxxgk/zhengce/zcjd/2020/10/18160.htm