黑龙江省文明村镇建设管理办法
来源:宣传部 时间:2015-12-23

  第一章 总 则
  第一条 为大力加强农村精神文明建设,充分发挥文明 村镇的社会示范作用,提高农民思想道德文化素质和农村社 会文明程度,推动社会主义新农村建设,促进农村经济、政 治、文化、社会建设协调发展和全面进步,依据中共中央办 公厅、国务院办公厅《关于进一步加强新形势下农村精神文 明建设工作的意见》、《黑龙江省新农村建设规划》,制定 本办法。
  第二条 文明村镇是以开展群众性精神文明创建活动为 基本特征,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协 调发展的先进村镇。
  第三条 创建文明村镇必须以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导,按照社会主义新农村建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的总体要求,培育新农民、倡导新风尚、发展新文化,为建 设社会主义新农村提供思想保证、精神动力和文化环境。
  第四条 文明村镇创建必须坚持以经济建设为中心,服 务社会主义新农村建设;坚持把社会主义核心价值体系贯穿 精神文明创建工作始终,形成建设社会主义新农村的强大精 神力量;坚持以人为本,为农民多办好事实事;坚持示范引 带,为农村精神文明建设树立样板;坚持与时俱进,保持农
  村精神文明建设的旺盛生机和活力;坚持统筹城乡,因地制 宜、分类指导、务求实效,不搞一刀切,切忌形式主义。
  第五条 凡本省行政区域内的县镇、乡镇、行政村;农 垦系统所辖的农场、管理区均属文明村镇创建范围。
  第六条 各级党委、政府要加强对文明村镇建设的领导, 健全工作机制,把文明村镇建设列入干部任期目标责任制, 作为政绩考核的重要内容。要把文明村镇建设列入新农村建 设总体规划,保证必要的资金投入。
  第七条 文明村、文明乡镇分省、市(地)、县(区)三级, 分别设文明村、文明村标兵和文明乡镇、文明乡镇标兵两个 档次荣誉称号,由同级党委和政府命名。文明县城分省、市 (地)两级,分别设创建工作先进县城和先进县城标兵两个档 次荣誉称号,由上一级党委和政府命名。
  第八条 县级以上精神文明建设指导委员会办公室负责 本办法的实施。
  第二章 条 件
  第九条 文明村镇必须具备下列条件:
  (一)领导班子坚 强有力。党委、政府、党支部、村委会高举中国特色社会主 义伟大旗帜,认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要 思想,深入贯彻落实科学发展观,坚定执行党的强农、富农、 惠农政策,村镇生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主。各项组织制度、工作制度、学习制度健全,学习型党组织建设和创先争优活动成效明显,党组织的领导核心 和战斗堡垒作用充分发挥。领导干部以身作则,廉洁奉公, 团结协作,开拓创新,民主管理,科学决策,执政为民,在 群众中威信高,干群关系融洽和谐,群众满意率达 80%以上。 自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,高度重视精神文 明 建设工作,乡镇党政、村两委班子主要领导亲自抓精神文 明建设,并保证必要的经费投入。
  (二)思想道德风尚良好。积极开展党的基本理论、基本 路线、基本纲领和基本经验宣传教育,坚持不懈地用中国特 色社会主义理论体系武装广大干部群众。扎实推进社会主义 核心价值体系建设,大力弘扬民族精神和时代精神,广泛开 展形势政策教育和思想政治工作,引导广大农民群众树立正 确世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设 实施纲要》,深入学习实践社会主义荣辱观,广泛开展道德 模范、身边好人评选表彰和学习宣传,知荣辱、讲正气、促 和谐蔚然成风。修订完善村规民约,发挥道德评议会、红白 理事会、禁赌禁毒协会等群众自治组织的作用,开展争当好 儿女、好婆媳、好夫妻活动,社会风气文明和谐。突出抓好 诚信建设,坚决防止不守信用行为,杜绝坑农、害农现象。 青少年思想道德建设得到切实加强,建立行之有效的工作机 制,形成了有利于青少年健康成长的社会文化环境。
  (三)创建活动扎实有效。制定切实可行的创建文明村镇
  工作规划和年度计划,明确奋斗目标、具体措施、职责任务 和考核办法。 建立健全运转有序的工作机制, 确保组织领导、 人员机构、资金投入、管理协调、监督激励“五到位”。精 心设计、周密组织,广泛开展星级文明户、文明信用户、文 明生态村、文明小康村、文明社区、文明集市、城乡共创、 军警民共建、拥军优属活动,群众参与面广,社会影响大。乡镇企业、农民专业合作社、专业服务公司和专业技术协会 等经济组织积极参与文明村镇创建活动。
  (四)社会服务优质规范。党政机关、党员干部转变服务 作风,强化服务意识,广泛发扬民主,真心实意为群众解难 题、办实事、谋利益,群众满意率较高。各个行业基层站所、 各种服务窗口恪守职业道德, 健全规章制度, 加强监督管理, 规范行业行为,增加便民措施,改善服务质量和服务环境, 自觉抵制各种不正之风。建立完善的农村社会公共服务体 系、农村社会救助体系和新型农村社会养老保险制度,帮助 农村困难群众解决生活困难,促进农村居民生活质量的进一 步改善。
  (五)科教文卫体稳步发展。坚持开展科普活动,大力推 广致富实用科技,运用现代信息技术等手段,拓展致富信息 渠道。尊师重教,积极发展教育事业,九年制义务教育入学 率达到 100%。健全卫生保障网络,建立新型合作医疗体系, 落实卫生防疫,提高群众健康素质。深入扎实地做好人口与计划生育工作,加强对流动人口计划生育工作的管理,当地 居民计划生育率 100%。重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导, 倡导科学文明、移风易俗,传播现代文明风尚。坚持开展各 种形式的群众文体活动,积极发展农村特色文化,不断完善 乡村学校少年宫、农村文化广场、文化大院等文化活动场所 和阵地,群众精神文化生活丰富多彩、健康向上。利用春节、 清明、端午、中秋和少数民族的重要传统节日,以“我们的 节日”为主题,广泛开展节日民俗活动、文化娱乐活动,弘 扬中华民族优秀文化传统,以先进文化占领和巩固思想文化 阵地。
  (六)社会治安秩序安定。民主法制教育经常化、 制度化, 干部群众法治观念强,自觉遵纪守法,并积极同各种违法犯 罪行为作斗争。平安村镇建设深入扎实,社会治安综合治理 措施落实,村镇无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安 案件,无重大安全生产责任事故,无拐卖妇女儿童现象,无 黑恶势力和“黄赌毒”丑恶现象,无非法宗教和邪教活动,无群体性越级上访事件。农民的公民权益得到有效保障,妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到切实维护。
  (七)环境面貌整洁优美。制定并严格实施村镇建设总体 规划,科学合法用地,村镇建设布局合理、环境良好、美观 舒适。交通、水利、邮政、通信、电力、环卫、市场等基础 设施建设完善,村庄美化、环境净化,具有地域文化特色。
群众性爱国卫生运动广泛深入,农村环境综合整治扎实有 效,改水、改厨、改厕、改圈等工作稳步推进,无脏乱差现 象,农民生产生活环境良好。保护环境,辖区内工业污染物 全部达标排放,无污染事故发生。环境保护知识普及,环境 质量达到国家标准。珍惜自然资源,维护生态平衡,无滥垦、 滥伐、滥采、滥挖现象,无捕杀、销售和食用珍稀野生动物 现象,无破坏生态事件。
  (八)基层民主健全有效。扩大基层民主,保障群众依法 直接行使民主权利。乡镇人大代表依法直接选举产生,乡镇 人民代表大会的各项职权充分落实,乡镇人民政府依法施 政,政务公开全面推行,乡村关系协调。村委会成员依法直 接选举产生,村党支部与村委会关系融洽;村民会议制度完 善,重大事项实行民主决策;村务管理制度健全、规范有序; 村务公开、财务公开实现制度化、规范化。
  (九)村镇经济发展壮大。坚持以科学发展为主题,积极 适应社会主义市场经济的发展,大力推进农村改革发展,调 整产业结构,加大科技投入,改善生产条件,规范经营行为, 壮大集体经济实力,农民收入逐年增加,主要经济指标居本 省(区、市)领先水平。集体经济组织为农民生产、生活服务 的功能不断增强,农民生活保障水平不断提高。积极帮助和 扶持返乡农民就业创业。
  (十)志愿服务广泛深入。成立志愿服务组织,有一定规模的村镇志愿服务队伍,有基本的活动制度。干部群众就近 就便开展送温暖献爱心志愿服务活动,帮助孤寡老人、残疾 人和留守妇女儿童解决生活困难,形成亲帮亲、友帮友、邻 帮邻、户帮户的良好氛围。外出务工能人、种养殖能手争当 志愿者,向当地和周边农民传授实用生产技术、职业技能, 农民增收致富能力不断提高。农村文化能人、文体骨干带领 农民群众开展文化和体育健身志愿服务,活跃群众文化生活。
  第三章 命 名
  第十条 文明村、文明乡镇、创建工作先进县城命名和 晋档升级实行逐级申报推荐和动态命名管理。文明村、文明 乡镇每两年命名一次,满四年重新申报命名。创建工作先进 县城每两年命名一次。对个别创建时间较短,但创建工作力 度大,成效特别突出的可破格申报。
  第十一条 凡属创建范围的村、乡镇(场、区)、县城, 开展创建活动一年以上,取得明显成效的,经过自评,均可 在当地(系统)起始申报县级文明村镇和市级创建工作先进 县城。
  第十二条 文明村、文明乡镇命名满两年,在当地群众 性精神文明创建活动中示范作用好、处于领先地位的村和乡 镇,可以申报同级文明村标兵、文明乡镇标兵。文明创建工 作先进县城标兵必须是在当地群众性精神文明创建活动中
示范作用好、处于领先地位的县城。
  第十三条 各级精神文明建设指导委员会办公室对申报 的村、乡镇、县城,依据标准,严格考核,广泛征求群众和 有关部门意见,向社会公示和文明委讨论审定,提出拟申报 为上级文明村、文明乡镇和创建工作先进县城的推荐意见, 由上一级党委政府命名。
  第四章 管 理
  第十四条 文明村镇管理由各级精神文明建设指导委员 会办公室和推荐部门双重管理,以推荐部门管理为主。
  第十五条 文明村、文明乡镇、创建工作先进县城和命 名机关同级精神文明建设指导委员会办公室要建立创建工 作档案。
  第十六条 文明村、文明乡镇、创建工作先进县城要建 立创建工作年度报告和发生问题随时报告制度。
  第十七条 各级文明村、文明乡镇更名、搬迁、改变隶 属关系,应及时向命名机关同级精神文明建设指导委员会办 公室报告备案。对合并的村、乡镇,应由原命名机关重新考 核命名。对终止的村、乡镇,取消其文明村、文明乡镇荣誉 称号。
  第五章 奖励
  第十八条 各级文明村、文明乡镇、创建工作先进县城 由命名机关授予荣誉称号并颁发奖牌;对创建工作中贡献突出的人员可参照《黑龙江省文明单位建设条例实施细则》给 予适当的物质奖励。
  第十九条 被命名为全国文明村、文明乡镇、文明县城, 可以参照《黑龙江省文明单位建设条例实施细则》,对创建 工作中贡献突出的给予适当的物质奖励。
  第六章 处罚
  第二十条 经复查、抽查发现问题的,根据不同情况分 别给予通报批评、撤销荣誉称号等处理。通报批评由复查机 关执行,撤销荣誉称号由命名机关执行。凡有下列情形之一 者,撤销其荣誉称号: 1、领导班子有腐败行为的; 2、发生重大刑事案件的; 3、封建迷信、黄赌毒等丑恶现象得不到有效遏制的; 4、发生计划外生育的; 5、违反环保和土地法规的; 6、弄虚作假骗取荣誉称号的; 7、创建活动严重滑坡,水平严重下降的。
  第二十一条 文明村、文明乡镇、创建工作先进县城被 撤销荣誉称号的,经两年以上的建设,符合条件的,可以重 新申报原档次的荣誉称号。
  第七章 附 则
  第二十二条 本办法由省精神文明建设指导委员会办公室负责解释,市(地)、县(市、区)可根据实际,制订实施细 则。
  第二十三条 本办法自 2011 年 8 月 25 日起施行。

 


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